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母乳喂养率为何剧跌?

2014年04月16日

  母乳餵養率為何會降這麼厲害?

  母乳餵養率這麼低,原因是多方面的,一方面是企業行銷得比較厲害,另一方面孕產婦獲得的社會支持十分缺乏。2007年後,可以很明顯看到純母乳餵養率在下降,那時候只有27%了,低於世界平均水準。

  我們在調研時發現,很多企業都很輕易地獲得了孕產婦電話,之後會電話推銷、上門推銷,包括違規做一些母乳代用品的廣告,在超市里打折送樣品等。我們和企業溝通過,他們也都清楚《母乳代用品銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》),但到具體執行層面,企業考核機制要和銷售業績掛鉤,就會出問題了。

  中國的母乳代用品以每年25%的速度增長,而印度,因為管理規範,從2002年到2008年,母乳代用品銷售量始終沒有上升。

  《辦法》為何會失效?

  這個《辦法》其實只是一個部門規章,法律效力不夠,和廣告法、工商法的一些條款沒法銜接。比如,《辦法》中會提到違規廣告,但又難以用廣告法來處理。企業違規的內容也需要工商法來約束。現在《辦法》落地太難了。

  我舉一個例子來說,《辦法》第七條:生產者、銷售者不得向醫療衛生保健機構、孕婦、嬰兒家庭實施下列行為:(一)贈送產品、樣品;(二)減價銷售產品;(三)以推銷為目的,向醫療衛生保健機構有條件地提供設備、資金、資料。

  前兩點,都不屬於衛生部門的職權。《辦法》落實時,沒有確定具體是哪個部門來處罰,這些都需要細化。

  2011年,我們出了修訂的徵求意見稿。在新一輪機構改革過程中,相關部委職責也有所變化,如原先在衛生部門、工商部門的食品監管劃歸到了國家食品藥品監督總局,所以需要重新修訂。

  現在,我們還是希望把《辦法》修訂後提高到行政法規的層面,能和工商法、廣告法、乳品管理辦法等銜接起來。

  肇事奶企為何難受罰?

  現在的難點是企業的監管。我們的醫療機構和人員都在體系內,有各種規章規定都可以進行處罰教育,但對企業非常難。“第一口奶”事件後,實際受罰的是113名醫務人員。很多企業為什麼違規,因為如果別人違規沒有受到懲罰,他守規矩,就覺得吃虧了。

  所以,因為監督管理不到位,企業的這種自身行動還是有可能反彈的。最好的監督應是多方位的。我們一是要繼續規範醫療機構,加大培訓。二要利用母乳餵養周,宣傳母乳餵養的好處,三是利用12320公共衛生熱線提供諮詢。四是宣導出臺企業自律協議,加強企業社會責任,以及發揮社會輿論的力量,推動全社會對孕產婦的支持。

  來源:南方週末

关键词:母乳喂养率  剧跌