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全国政协常委建议立法推进医药卫生体制改革

2013年11月20日

  19日上午,在全国政协十二届常委会第三次会议举行的全体会议上,何维常委在代表农工党中央的发言中呼吁,立法推进医药卫生体制改革,保障人民群众健康权益。

  何维指出,医改已进入攻坚期,顶层设计与制度建设更显重要。而以立法推进医改正是强化顶层的制度设计。

  制定卫生法的核心要素是什么呢?

  何维认为,该法至少应该包含六大核心要素:一是国民健康目标。科学预测并设立国民健康的中长期目标,在2020年向全体国民提供“安全、有效、方便、价廉”的卫生服务;二是卫生的公平与效率。围绕卫生服务可获得性、国民自费比例和卫生资源使用效率三大要素进行目标设定,确定政府统筹基金支付卫生服务费用的比例,高效配置与利用卫生资源,提高卫生经费使用效率和公平水平,提高卫生绩效;三是卫生筹资方式与水平。组建政府、社会和个人三者构成的卫生筹资体系,并根据国民经济发展与人均收入水平动态调整三者的筹资比例;四是卫生保障制度的改革与发展。明确政府基本医疗保障的底线职责,调动慈善事业国民医疗救助的积极性,发挥市场配置医疗保障资金的作用,建立由政府出资的基本医疗保险、政府与社会共同出资的国民医疗救助,以及市场化的商业健康保险三种机制构成的医疗卫生保障体系,各种机制有机衔接;五是卫生服务体系的改革与发展。明确公立医院基本医疗公益性服务内容,政府经费保障到位,并采取合适方式将公立医院市场化服务有效剥离,鼓励社会力量办医;六是卫生系统的外部支撑。要树立“大卫生”观念,加强生态环境、食品安全等卫生系统外部支撑的制度建设,并大力发展以商业医疗、生物医药、医疗器械、养老保健等为主要组成的健康服务业,促进医药卫生事业的大发展。

  “以卫生立法推动医改可最大限度地保障人民群众健康权益,推动中国特色卫生事业健康发展,实现健康中国的宏伟目标。”何维最后说。