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地方食品药品监管体制改革要“一以贯之”

2013年10月21日

  首先,监管体制改革要一次性到位。实现食品药品统一监管,是此轮体制改革的主旨之一,也是省以下体制改革的重点和难点。保证监管体制改革一次性到位,则是实现食品药品统一监管,满足省以下监管需要的根本所在。为此,要在“三个确保”上下功夫。一要确保体制顺畅。在纵向到底中科学设置市、县(区)、乡镇监管机构,在健全监管网络中完善监管体制,构建地方各级政府负主责,部门为“抓手”的监管格局。二要确保监管力量充足。针对当前食品药品安全矛盾凸显期的实际,特别是县以下业已显现的监管短板,监管力量向一线倾斜是保证监管重心下移,实现监管无盲区的重中之重。而短期内“人力密集型”的监管需求,要求必须有充足的监管力量保证监管工作的有效落实。三要确保技术支撑有力。结合体制改革的推进,彻底解决好基层技术支撑体系与监管实际不匹配、不相适应的问题。对检验检测机构合理布局,打造基层监管第一时间送检的“快速检验圈”,为实现由人力监管向技术监管的转变奠定基础。

  其次,各类保障要一次性满足需求。一是基础设施要与新的监管机构相配套。通过划拨、新建、采购、添置等方式,全面协调解决好地方各级监管机构办公用房、办公设施、执法装备等问题,保证新机构在组建之初就能迅速投入运转,在第一时间形成监管力。二是经费保障要与新的监管职能相配套。从新机构人员工资的核定到办公经费的核发,都要纳入地方财政保障体系。在人员、工作和经费同步到位中保证监管工作不出现“巧妇难为无米之炊”的困境,便于新的监管职能快速履行到位。三是组织保障水平要与新的监管目标任务相配套。行政管理、业务建设和科技支撑等组织保障要列入地方发展规划之中,变短期内的基本保障为规划中的长期保障,在循序渐进中逐步提升食品药品监管的保障能力和水平,满足于食品药品安全监管的可持续发展和完成新的目标任务的需要。

  第三,移交工作要一次性完毕。工作移交是食品药品监管体制改革的重要环节之一,也是新机构履行新职能的重要基础。一方面,要对照《指导意见》的原则规定,按照监管无缝对接、不留空白的要求,将职能交接的时间节点、交接的部门、交接的方式进行明确,除地方政府以文件形式印发外,还应当在本地范围内公告,告知社会各界,便于新机构履行职能和接受监督。同时,对政策、法规依据不清的监管职能,县级以上人民政府可以依法指定管辖,并以文件形式给予授权。在职能一次性交接完毕中快速形成各负其责、责权一致的监管格局,防止因反复移交或移交不清而留下监管缝隙,发生各类问题。另一方面,既要高度重视人、财、物的移交,防止人员不到位或国有资产的流失等移交不清的问题,还要重视人员档案、监管档案、未办理完毕的案件卷宗、正在受理的投诉举报事项以及投诉举报渠道和监管的各项制度规定等事项的移交工作。此外,原有食品监管部门所设固定的监管网点的设施、设备、资料和工作器材等方面的移交也不能忽视。